Hand in Hand, Foto: pixabay.com

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

Часто в политических дискуссиях или в СМИ говорят о «социальной справедливости». Каждый человек имеет определённое – очевидно, разное – представление о том, что такое социальная справедливость.

Социальная государственность как цель государства

Только правовой порядок, который гарантирует определённый уровень социальной справедливости, создаёт предпосылки для мирного сосуществования отдельных граждан и гражданок, и исключает тем самым почву для социальных конфликтов, которые в худшем случае могут привести к гражданской войне и таким образом подорвать основы государства.

Социальная справедливость – это одно из эксплицитных регуляций на конституционном и обычном правовом уровне преимущественных направлений по цели и содержанию в государственном правовом порядке. Пути достижения этой цели в демократии в большой степени находятся в руках демократических законодательных органов и тем самым в Австрии в руках Парламента. Конституционный суд, который может и должен проверять законы на их соответствие конституции, всегда подчёркивает, что не его задача подменять своими поправками действия парламента.

Установление социальной справедливости не является конституционной государственной целью Республики Австрия.

В конституции нет определения, что австрийская республика является социальным правовым государством. В конституции других стран это положение закреплено.

Что делает государство с социальной точки зрения?

Все же со многих сторон видно, что австрийская конституция исходит из представления Австрии как активного социального государства. Свыше 90 процентов австрийского населения по закону включены в  социальное страхование (Sozialversicherung) и таким образом  надежно защищены на случай болезни, несчастного случая и старости.

Эта глобальная система социального страхования дополняется регуляциями относительно минимальной социальной защиты (sozialen Mindestsicherung), с помощью чего достигается также социальная защита для людей, которые не имеют доходов и не получают другой поддержки от государства (например, пособия по безработице). Такая поддержка может быть в денежной форме или в другом виде (например, одежда). Социальная справедливость как защита от болезней, несчастных случаев, старости и бедности реализуется в качестве главных направлений в законах государства и федеральных земель. Большая часть этих регуляций должна гарантировать, что в случае, если человек заболел или стал жертвой несчастного случая и не может больше работать, или ему угрожает бедность, он имеет законное право на финансовую или другую поддержку.

 

 

Основные права и социальное государство

Австрийская конституция не содержит никаких основных социальных прав для своих граждан. Такими правами могли бы быть право на жилье и право на работу. О включении таких прав в конституцию всегда были дискуссии, но до сих пор это не реализовано. Но почему нет? Во-первых, есть опасения, что подобные, гарантированы и закреплённые законом,  основные права для всех людей в государстве не могут быть финансированы.

Во-вторых, есть мнение, что такие права выглядели бы очень неконкретно для того, чтобы Конституционный суд при контроле мог принять соответствующее решение. В таком случае говорят, что касательно этих прав нету возможности рассмотрения в судебном порядке (fehlende „Justiziabilität“).

 

Австрийский основной закон содержит другие права, которые гарантируют определённые правовые позиции: Конституционный суд установил, что основное право на собственность (Grundrecht auf Eigentum) также дает определённые государственные права и гарантии гражданам. Такие случаи возникают при взаимности обязанностей в рамках законного социального страхования, потому что  исполнение большинства услуг носит встречный характер. Сокращение услуг со стороны страховых компаний может рассматриваться как нарушения базового права на собственность. Второй механизм гарантии защиты основных прав представляет собой конституционный принцип равенства (Gleichheitssatz), который требует, что законы должны быть объективными, справедливыми и одинаковыми для всех.

Это основное право дает определённую защиту завоёванных правовых позиций от неожиданных и резких сокращений помощи и снижений заработной платы и гарантирует таким образом защиту доверия (Vertrauensschutz). Кроме того, это основное право требует от государства объективного распределения помощи и средств. Поэтому никакие группы

людей не могут просто так исключаться из списка на государственную помощь и поддержку. Таким образом, основополагающие права граждан в Австрии содержат важные социально-государственные элементы.

Ответственность и контроль

Это значит также, что признаются только те позиции помощи государства, которые предусмотрены законом. Эта зависимость от закона относится только к суверенному государственному управлению. У государства есть и другие инструменты власти в распоряжении, где оно может действовать так, как обычные граждане и гражданки. Это называется частноправовое управление (Privatwirtschaftsverwaltung). В данной сфере государство тоже может, например, заключать договоры. Через такие договоры во многих случаях распределяются финансовые поддержки (Förderungen), которые имеют социально-государственные компоненты. Подобным образом законы федеральных земель касательно распределения пособия для минимальной социальной защиты нуждающихся (Mindestsicherung) подлежат частноправовой (гражданско-правовой) регламентации. В таких случаях государство устанавливает социальную справедливость с помощью частноправовой регламентации (Privatrecht). При этом надо иметь в виду, что поскольку в таких случаях нет строгой привязки к соответствующим законам, исполнение требований касательно выплаты таких платежей не закрепленно законом. Но уже ясно доказано, что зависимость государства от основополагающих законов сохраняется и в случаях частноправовой регламентации (Privatwirtschaftsverwaltung), и это помогает и в данной сфере решать вопросы по существу и объективно. Основополагающее государственное право гарантирует таким образом обширную и действенную защиту своих граждан, что также контролируется судами.

 

Бесплатное использование текстов страницы www.unsereverfassung.at при соответствующей ссылке возможно.