Säulen Österreichisches Parlament, Foto: Anna Konrath

ЧТО ТАКОЕ КОНСТИТУЦИЯ?

Конституция- это особый закон, который является основой всего, что регулируется государством. В ней определено, как построено государство, кто имеет право принимать законы и кто от имени государства может принимать решения и их исполнять. В конституции также определяется место каждого человека в государстве: она защищает и гарантирует права человека.

Там, где есть такая конституция, все действия от имени государства должны иметь основание в конституции. Никто не имеет права действовать в противовес конституции.

Конституция регулирует не все, что происходит в государстве, в деталях. В ней даны основы и главные правила функционирования государства.  Они не подлежат обсуждению. Они представляют собой рамки, в которых организуется совместная жизнь людей в государстве. Поэтому существуют особые правила для изменения конституции.

Австрийская конституция называется Федеральная конституция. Она состоит из многих законов, из которых самый важный называется Федеральный конституционный закон („Bundes-Verfassungsgesetz“ ). Федеральная конституция может быть изменена только тогда, когда две трети членов Национального совета и Федерального совета (это Парламент Parlament) проголосуют за это. При существенных изменениях Конституции должны проголосовать «за» также большинство граждан страны в рамках всенародного голосования.

Описание и масштаб

Во многих языках слово «конституция» используется и в повседневной жизни. Конституция это многозначное понятие, которое в самой общей форме может истолковываться как состояние организма человека, проявляющееся, в частности, и в особенностях его телосложения. Мы говорим например «у него хорошая конституция» как представление о хорошей фигуре и т.п.

В Австрии часто говорят о реальной конституции. Имеется в виду, что в реальности влияние правительства, политических партий и других организаций больше, чем предусмотрено законом.

Важно знать эти оба значения слова конституция – с одной стороны, это особый закон, с другой стороны, описание конкретного качества обстоятельств. Что делает конституционный закон особым, это то, что это не просто описание всего того, что происходит в государстве.

С помощью конституции точно определяется, кто что имеет право делать, а также, в каком виде и каким образом государство, все его подразделения и все должностные лица должны действовать в каждой ситуации. Конституция определяет границы и масштабы действий государства и его органов (например, президента, правительства, полиции, бургомистра).

Не само собой разумеется, что новые законы обсуждаются, что суды действуют независимо, что администрация ко всем одинаково справедлива. Во многих государствах еще сегодня царит произвол, принимаются субъективные решения, правит коррупция. Конституция обеспечивает, что такого быть не должно. Конституция – это масштаб, по которому оценивается все, что делает государство – все, что делают парламент, правительство, администрация и суды. Для этого необходимо также зрелое общество, активный парламент, ответственные СМИ, которые постоянно требуют соблюдать конституцию.

Ответ на несправедливость

Такие конституции существуют свыше 200 лет. Самая старая из действующих конституций – это конституция США. Она действует с 1787 года, постоянно дополняется, но очень мало изменена. История всех современных демократических государств тесно связана с требованием и продвижением конституции. Только современная конституция сделала возможным конец или ограничение власти королей или влиятельных группировок. Только с принятием конституции стало возможно гарантировать населению страны свободу и соблюдение всех прав.

В истории многих государств конституция была принята после войны или гражданской войны или после диктатуры. Таким образом конституция часто была ответом на несправедливость. С ее помощью утверждали основы, как люди должны совместно жить в будущем. Конституция — это обещание в будущем поступать по-другому. Во многих государствах люди поэтому особенно гордятся своей конституцией, и очень важно уже в школе ее изучать.

Австрийская Федеральная конституция

История современной австрийской конституции начинается в 1848 году. Тогда Австрия была огромной империей во главе с кайзером, в которой только семьи, такие как Габсбурги и военные имели всю власть. Во время революции 1848 года выдвигалось требование

ограничить эту власть, а также предоставить свободу всем людям в государстве – прежде всего, крестьянам. Революция потерпела поражение, и только в 1867 году большая часть этих требований могла быть удовлетворена. Многие законы действуют и сегодня.

Федеральная конституция, которая действует в Австрии сегодня, была принята в 1920 году. В конце первой мировой войны огромная кайзеровская империя распалась. Республика Австрия возникла в 1918 году как новое государство. С самого начала были большие конфликты между политическими партиями. Кто будет читать конституцию 1920 года, заметит, что в ней стоит только то, в чем эти партии могли прийти к общему мнению, не более. Многие политики были недовольны новой демократией и конституцией. В 1929 году конституция была изменена – власть президента была усилена, парламент потерял свою важную позицию. В 1933 году произошел политический переворот, в результате короткой гражданской войны победила диктатура. В 1938 году Австрия перестала существовать – она стала частью Германской империи, и власть захватил национал-социализм Nationalsozialismus.

 

Когда в 1945 году Австрия была восстановлена как государство, была снова принята конституция 1920 года (с изменениями 1929 года). Но теперь она должна была стать не только правовой основой государства – которой надо придерживаться, хочешь или не хочешь.  В новой второй республике конституция должна была стать основой демократического общества.

Конституционный суд

При этом особая роль отводилась Конституционному суду (Verfassungsgerichtshof ). Этот суд был организован уже в 1920 году – как один из первых в мире в своем роде! Конституционный суд не зависит от парламента, правительства и администрации. Он контролирует исполнение законов конституции парламентом, правительством, администрацией и судами. Законы, которые противоречат конституции, могут быть им отменены. Парламент в таком случае должен принять новый закон, при этом он обязан опираться на решение Конституционного суда. Если Конституционный суд проверяет выборы (например, в Национальный совет или на пост президента), он может принять решение о проведении повторных выборов.

Конституция как основа совместной жизни людей

Конституция – это масштаб и основа всех законов, которые действуют в государстве. В демократическом правовом государстве (Rechtsstaat) государственное право представляет собой основу совместной жизни людей.

Оно регулирует отношения между всеми людьми, которые здесь живут – в независимости от того, являются ли они родственниками, богатые или бедные, принадлежат ли к одной партии и религии, знают друг друга или нет. Независимо от того, считают люди эти законы хорошими или нет: каждый должен в обращении с другими людьми придерживаться законов. В совместной жизни людей в государстве конституция является самым высшим законом – религиозные предписания, политические взгляды или традиции должны ей подчиняться.

Хорошим примером этого является история римско-католической церкви: она очень долго отвергала гарантию прав человека (и прежде всего, право на свободу совести и вероисповедания) со стороны конституций разных государств. Она видела в этом опасность для настоящей веры. Но она нашла способ, как жить с этим. Христиане и христианки показали, что именно трезвый текст конституции содержит полезную информацию и дает людям возможность найти помощь в решении их вопросов. Сегодня католическая церковь сама является защитницей прав человека и подчёркивает, что права человека закреплены в христианской вере.

Foto: Anna Konrath

Бесплатное использование текстов страницы www.unsereverfassung.at при названии источника возможно.