Globus, Foto: pixabay.com

АВСТРИЯ В МИРЕ

Республика Австрия – самостоятельное государство (смотрите текст Государственное устройство). Тем самым она является частью международного сообщества государств. Многие вопросы и проблемы могут быть решены только вместе с другими государствами. Никакое государство не может быть одно, само по себе. Это начинается уже с вопросов повседневной жизни, таких как уличный, железнодорожный или воздушный транспорт, которые могут функционировать только тогда, когда страны работают сообща. И это касается всех больших вопросов нашего времени: изменение климата, обращение с ограниченными ресурсами на Земле, беженцы и миграция, войны и угроза международного терроризма. Сотрудничество государств еще и потому очень важно – и много обсуждается – потому что уже с 70-х годов все острее встаёт вопрос, должны ли на первом месте в сотрудничестве государств стоять экономические интересы, которые влияют на глобальное взаимодействие государств. Это касается вопросов о влиянии больших концернов или о стремлении избежать налогов (и тем самым готовности внести свой вклад во всеобщее благо). Прежде всего это затрагивает вопрос, что должно иметь больше влияния на устройство мира: экономическая или военная мощь или правовые (а также моральные) нормы.

Объединённые Нации

В истории государств всегда существовали различные союзы между ними.

Заключались мирные договоры, достигались договоренности по вопросам торговли и таможенных пошлин или поддержка в войнах. После ужасных войн 17-го и 18-го века в Европе люди начали задумываться, как можно обеспечить длительный мир. Философ Иммануил Кант в своей книге «К вечному миру» рассуждал, как государства могут построить мирное сообщество. Но только после первой мировой войны (1914 — 1918), впервые была создана такая организация, которая должна была обеспечить мир во всем мире. Это был Союз народов (Völkerbund). Многие сильные и влиятельные государства того времени –

прежде всего США, Советский Союз и Германский рейх (Deutsches Reich)  были не готовы или только на ограниченное время готовы стать членами этой организации.

Союз народов в связи с этим не смог воспрепятствовать конфликтам 30-х годов и, как следствие, началу второй мировой войны.

После окончания второй мировой войны было положено новое начало данному процессу созданием Объединённых Наций (Vereinten Nationen) (United Nations – UN или United Nations Organisation – UNO) – ООН. К ООН в начале принадлежали только большие и влиятельные государства. Ее цели состояли в сохранении мира и международной безопасности, в развитии лучших, дружественных отношений между нациями, а также важными были признаны интернациональное сотрудничество, решение глобальных проблем и защита прав человека. Многие из этих целей решались и достигались очень медленно, на этом пути было много поражений. Тем не менее как положительный факт надо отметить, что с появлением ООН уже более 60 лет существует форум, на котором представители и представительницы всех государств мира могут собираться вместе и обсуждать очень сложные проблемы.

 

Австрия вступила в ООН в 1955 году, после того как снова получила независимость (смотрите текст Свобода). С 50-х годов ряд организаций ООН имеют свою штаб-квартиру в Вене. С 1980-го года Вена является одним из 4-х главных штаб-квартир ООН по всему миру.

В 1948 году ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека (Allgemeine Erklärung der Menschenrechte ). Она является признанием главных основ прав человека. Она имеет очень большое значение, так как сфера действия ее – весь мир. Во многих конфликтах, войнах против порабощения и диктатуре она стала масштабом и образцом для миллионов людей и многих государств. Но – и это очень важно – речь идет о декларации, а не о законе. ООН не имеет своего суда, с помощью которого возможно защищать названные здесь права.

Европейский совет и Европейская конвенция по правам человека

Первая и вторая мировая война начались в Европе. Вся Европа пострадала от их разрушительного воздействия. И уже в 1945-м году стало ясно, что Европа останется разделённой: большая группа стран на западе, севере и центре континента (включая Италию на юге) опять стали демократиями. Другие государства в центре (такие как Чехословакия), на востоке и юго-востоке (такие как Румыния и Болгария) оказались под влиянием Советского Союза. В Португалии и Испании сохранились диктатуры, которые возникли в 30-е годы.

В демократических государствах продолжались поиски новых политических путей. Они должны были способствовать укреплению демократии, свободы, прав человека, чтобы в будущем избежать войны, а также восстановить Европу в экономическом и культурном аспектах. С этой целью в 1949 году был основан Европейский совет (Europarat ), имеющий штаб-квартиру во французском городе Страсбурге. Европейский совет должен способствовать сотрудничеству между странами Европы. Австрия вступила в Европейский совет в 1956 году. Сегодня туда входят 47 государств.

Самой важной инициативой Европейского совета является Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ)  (Europäische Menschenrechtskonvention). Все государства, которые подписали этот договор, обязаны реализовать и охранять права каждого человека.

К ним относятся право на жизнь, запрещение пыток, право на свободу и безопасность, право на справедливый судебный процесс, право на соблюдение и уважение частной и семейной жизни, право на свободу мысли, совести, вероисповедания, выражения своего мнения, право на заключение брака и запрет дискриминации.

 

Эти права могут — в отличие от общей Декларации прав человека – быть реализованы. В Австрии конвенция по правам человека стала даже частью конституции.

В Европейский суд по правам человека (Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte ) в Страсбурге может обратиться любой человек изо всех государств — членов Европейского совета. Суд проверяет, есть ли нарушения законодательства, правосудия или администрации определённого государства по сравнению с Европейской Конвенцией по правам человека. Его решения имеют большое влияние по всей Европе.

 

Европейский Союз

Создание Конвенции по правам человека и гарантия, что эти права могут быть защищены европейским судом, позволили сделать большой шаг вперед, что еще несколько лет назад казалось невозможным. Но многим было ясно, что для гарантии мира и сотрудничества вместо конкуренции, нужно больше – а именно демократию и правовое государство, социальную защиту и экономическое сотрудничество. Также было ясно, что такое «больше» требует много мелких шагов и много времени.

 

В 1950 году, год спустя основания Европейского совета, Министр иностранных дел  Франции Робер Шуман выдвинул проект объединения каменноугольной  и металлургической промышленности Германии и Франции после чего было принято решение о создании общей организации. Несколько лет до этого его бы просто подняли на смех: почему эти две страны, которые постоянно воевали друг с другом, должны вместе регулировать именно индустрию, которая необходима для производства оружия? Но после второй мировой войны стало ясно, что в Европе мир возможен только путем экономического и политического сотрудничества. Бельгия, Италия, Люксембург и Нидерланды присоединились к этому движению. В 1951 году они совместно с Германией и Францией основали Европейское

объединение угля и стали (сокр. ЕОУС) ( Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl  — EGKS).

Четыре главных свободы

Новая организация хорошо зарекомендовала себя. Поэтому ее члены решили в 1957 году основать Европейское Экономическое Сообщество (EWG). В его рамках должны быть реализованы четыре базовых свободы:

 

Свобода движения товаров должна обеспечить безграничную торговлю между государствами – членами содружества.

Свобода передвижения людей должна обеспечить каждому гражданину и гражданке право работать и жить в других странах сообщества.

Свобода предоставления услуг гарантирует, что предприятия, которые находятся в государстве – члене сообщества могут предлагать свои услуги в любом другом государстве сообщества.

Свобода передвижения капитала и денежных средств гарантирует, что между государствами – членами сообщества может быть свободно организована торговля и посылка денег и ценных бумаг.

Главный пункт нового сообщества находился в экономике. За этим стояла мысль о том, что экономика и индустрия не должны быть больше причиной войны. Они должны быть основой мирного сотрудничества, помогать поднятию уровня жизни и увеличению благосостояния людей в Европе.

Рынок не может отрегулировать все

Такая форма сотрудничества не может полагаться на тезис «рынок все отрегулирует». Это было ясно с самого начала. Поэтому принимались и принимаются меры, чтобы, например, улучшить права работников и работниц. К этому относится прежде всего равноправное отношение в рабочей и экономической жизни – прежде всего между людьми из разных государств – членов сообщества, а также между мужчинами и женщинами, людьми разного происхождения или других религий и т. д.(смотрите текст Равноправие).

Этот путь Европейского сообщества с большим интересом наблюдали и другие страны. Из 6 членов в 1957 году сегодня стало 28. Австрия стала членом союза в 1995 году после долгих политических дискуссий. Многие государства стали членами союза только спустя несколько лет после победы в них демократии. Это, например, Испания, Польша, Чешская республика.

Тем самым было показано, что союз имеет не только экономическое значение. Он должен стать важным инструментом для укрепления демократии и правовых государств в Европе. Он есть, как часто говорят, «правовой союз». Со временем члены союза решили совместно работать не только во многих других сферах – в защите окружающей среды, в области образования и культуры, в уличном и железнодорожном транспорте. Они хотят сотрудничать также в области внешней политики, по вопросам полиции и безопасности, а также в судебной практике. Из Европейского (экономического) сообщества они сделали Европейский Союз (Евросою́з, ЕС) (Europäische Union (EU)),  который существует с 1993 года.

 

 

Не «Брюссель» решает – все делают это вместе

Особенность ЕС в том, что он не только принимает общие регуляции, но и имеет общие органы управления. К ним относится Европейская комиссия (Europäische Kommission) – которая – упрощённо говоря – отвечает за управление и проведение общих дел. Ее задачей является также развивать новые темы и программы и подготавливать общие регуляции. В Совете (Rat ) встречаются представители и представительницы правительств стран – членов Союза. Здесь – очень часто единогласно – принимаются решения ЕС. Совет решает, однако, все не один. В очень многих случаях ему необходимо согласие

Европейского Парламента ( Europäisches Parlament). Его депутаты избираются в каждой стране ЕС. В Австрии избираются 18 депутатов (18 Abgeordnete). Они могут принимать участие в дискуссиях также в Национальном совете (Nationalarat) и Федеральном совете (Bundesrat), когда обсуждаются темы ЕС. Существует также Европейский суд ( Europäischer Gerichtshof). Он принимает решения не только в случае конфликтов между государствами и организациями ЕС. Каждый человек, живущий в ЕС, может обратиться туда по европейским правовым вопросам. Если суд в каком-либо государстве ЕС не уверен, как он должен решить вопрос, связанный с европейским правом, он может обратиться в Европейский суд, чтобы узнать его мнение.

Многое, что сегодня существует в ЕС похоже на структуры государства. Но ЕС не является государством. Он также не является властью, которая диктует членам, что им делать. Все решения в ЕС принимаются представителями и представительницами стран – членов Союза в Совете и в Парламенте. Точно определено, что может делаться совместно в ЕС, а за что отвечает каждое государство самостоятельно. С увеличением количества задач и членов ЕС многие обсуждения стали более длительными и сложными. Интересы отдельных стран часто очень различны, поэтому может продолжаться долго, пока будет достигнут компромисс.

Только успех важен?

Сначала все решали представители правительств стран ЕС. В самих государствах было мало дискуссий об этом. Больше была типична позиция: если то, что мы делаем, всем на

пользу, никто не будет жаловаться. Правительства были в таком случае в очень хорошей позиции сразу с двух сторон: вместе они могли реализовать — часто очень важные и нужные проекты – которые государство не могло бы реализовать в одиночку. Одновременно, в случае, когда было трудно найти общее решение, или, когда их «дома» критиковали за то или иное решение ЕС, они могли сказать, что «Брюссель», (т.е. ЕС) был в этом виноват, а они сами хотели сделать по-другому.

 

Многие достижения и решения ЕС являются для жителей Европы само собой разумеющимися. Это касается не только мира в течение многих десятилетий, но также прежде всего вопросов повседневной жизни, таких как свобода передвижения, свобода торговли, упрощённые банковские переводы по всему ЕС, защита потребителя, новые возможности образования. Никто не хотел бы отказаться от всего этого. Но тем не менее прежде всего с 90-ых годов у многих растет скепсис по отношению к ЕС.

Причина этого прежде всего в том, что ЕС долгое время был прерогативой исключительно правительств, и были предприняты только немногие попытки привлечь к этому процессу граждан и гражданок. Долго можно было наблюдать ситуацию, когда люди позитивно оценивали многие преимущества ЕС, но сами не участвовали в европейской интеграции. Таким образом уже давно было замечено, что демократические процессы в ЕС занимают небольшое место. Это называют «дефицит демократии». Многое с тех пор изменилось, появились новые инициативы Европейской комиссии и Европейского парламента с тем, чтобы объяснить людям их деятельность, информировать о своих планах, создать возможности непосредственно привлечь граждан к этим процессам. К этому относится и более активное привлечение национальных парламентов стран ЕС к европейским дебатам и решениям. Но для многих людей «Европа» остается далекой от повседневной жизни, сложной и непонятной.

Толерантность и уважение к другим как гарант мира

Особенностью ЕС является то, что в него вошли страны и народы, которые имеют долгую общую историю (часто омраченную конфликтами). Одновременно между ними существует много различий – в языке, культуре, политике, образовании, в обращении с религиями.  Все это предполагает готовность к толерантности и уважению других.

Долгое время развитие ЕС было направлено на увеличение благосостояния. В последние годы это изменилось. Теперь речь идет о решении трудных экономических проблем, о больших задолженностях многих стран, о беженцах. Во многих государствах, граничащих с  ЕС возникают войны и ненадёжные политические ситуации. Многие люди спрашивают себя, не лучше ли было бы без ЕС. Политические партии во многих европейских странах требуют, чтобы «их государство», «их нация» снова могли все решать самостоятельно, не обращая внимания на других. Тем самым европейское единство и европейское правовое сообщество ставится под вопрос. Ответ, каким образом отдельные государства могут решить проблемы нашего времени, остается открытым.

Длительный мир в Европе стал возможен благодаря тому, что государства сотрудничают и образуют правовое сообщество. Сегодня европейские государства так связаны друг с другом, что в решении многих проблем должны обращаться за помощью к другим. Это касается и стран, которые не входят в ЕС. В последние годы они заключили многочисленные договоры с ЕС и принимают участие во многих его программах. В отличие от членов ЕС они не могут принимать участие в принятии решений. В большинстве случаев они должны акцептировать решения ЕС.

Бесплатное использование текстов страницы www.unsereverfassung.at возможно при названии источника .

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)