Brunnen vor dem Österreichischen Parlament, Foto: Anna Konrath

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Республика Австрия – это государство, это значит, что она имеет территорию, население и государственную власть. Государственная власть распространяется на все население в пределах территории государства. Определение, что такое государство дано в праве народов и в интернациональном праве. Тем самым закреплено, что Австрия как государство может общаться с другими государствами на международном уровне и заключать соответствующие договоры. Как член сообщества государств Австрия обязана соблюдать международное право – например, Европейскую Конвенцию по правам человека или Женевскую Конвенцию о беженцах. Австрия в этих случаях не может одна принимать решения.

 

Это особенно относится к Австрии как члену Европейского Союза (ЕС) (смотрите текст Австрия в мире). Вместе с другими членами ЕС Австрия участвует в выражении воли ЕС, а также несет ответственность за соблюдение европейского права.

 

Если наружу государство Австрия действует как единое целое, внутри оно разделено на много составляющих. Это касается так называемой государственной власти, процесса принятия политических решений и администрации.

Разделение властей – как распределяется это в государстве?

Когда мы говорим о государственной власти, то слова власть или насилие используются не в привычном для нас смысле. Имеются в виду различные сферы, в которых государство и граждане и гражданки вступают в контакт и в которых проявляется влияние государства.

В учении о государстве, которое занимается теорией и практикой построения государства, различают, три различные сферы государственной власти: законодательная, административная и судебная. Эти органы власти отделены друг от друга. Таким образом гарантируется, что никакая из этих властей, не концентрирует слишком большую силу.

Концентрация власти может привести к злоупотреблениям и к ограничениям, а также к уменьшению свободы отдельных граждан и гражданок государства.

 

Законы принимают на государственном уровне (по всей Австрии) и на уровне федеральных земель (в девяти федеральных землях и с зоной действия в пределах данной федеральной земли). Государственные законы принимаются Национальным советом (Nationalrat), который избирается непосредственно народом по определённым правилам. Федеральный совет (Bundesrat) может опротестовать принятие такого закона, но он может это сделать в крайне редких случаях. В Федеральный совет направляются депутаты от парламентов земель (Ландтаги). Тем самым гарантируется, что земли имеют право участвовать в обсуждении и принятии общегосударственных законов. В этом случае мы говорим о Палатах федеральных земель („Länderkammer“).

 

Законодательная функция земель исполняется через Ландтаги  (Landtage), которые состоят только из одной палаты.

Администрация – это вторая власть: ее задача исполнение решений Парламента, т.е. первой власти.  Администрация может действовать только на основе законов. Как правило, управление осуществляется через „зависимые“ органы. Органы управления действуют только по поручению (по указанию) вышестоящих органов, во главе которых стоит, например, министр или Правительство федеральной земли. Управление осуществляется на уровне государства, земель и общин.

Третьей ветвью государственной власти является судебная власть, которая контролирует соблюдение законов через администрацию (Verwaltung) , а также каждым гражданином, например с помощью Гражданского и уголовного права (Zivil- und Strafrecht). Если кто-то совершил определённое преступление против других людей, например, нанёс телесные повреждения или обманул, тогда суд решает, будет ли наказан человек и как именно. Такая же ситуация возникает и тогда, когда человек нанесёт ущерб другому человеку: тогда суд принимает решение о возможности компенсации за нанесённый ущерб. Судебная власть регулируется либо на федеральном уровне, либо на уровне отдельных земель.

Контроль и взаимодействие органов государственной власти

Три ветви государственной власти не работают независимо друг от друга, у них есть задание взаимно контролировать друг друга. В этой связи говорят об их контролирующих взаимодействиях. Судебная власть контролирует законодательные органы и администрацию. Администрация, в свою очередь, имеет право действовать только на основе законов и таким образом исполнять решения парламента. Администрация и

судебная власть оба подчиняются законодателю. Администрация отделена от судов таким образом, что не могут существовать организации, которые одновременно являются и судом и администрацией. Также судам запрещено давать указания администрации.

Особенность судебной власти это чётко гарантируемая конституцией независимость, которая выражается в том, что при осуществлении правосудия судьи независимы, их нельзя уволить, перевести на другое место работы или заменить судью. Судьи принимают решения под свою ответственность. Их решения могут быть отменены или изменены только судами высшей инстанции („Instanzen“).

Взаимный контроль, который называютchecks and balances», между этими органами власти заключается в том, что органы управления могут сотрудничать также и в сфере судебного производства. Это происходит, например, тогда, когда Президент Австрии, непосредственно избранный народом как  глава государства, назначает судей Верховного суда. Одновременно высшие органы управления, например, министры Республики Австрии, несут политическую и правовую ответственность перед Национальным Советом (Nationalrat) и Федеральным Советом (Bundesrat). Они могут быть уволены, получив от Национального Совета вотум недоверия. Они могут также быть осуждены Конституционным судом за злоупотребление их служебным положением. Привлечение к суду может повлечь за собой отстранение от должности и даже потерю избирательного права.

 

 

Австрия как федеральное государство

Австрия – это федеральное государство (Bundesstaat). Поэтому государственная власть делится не только на три указанные выше ветви власти (законодательная власть, исполнительная власть и судебная власть), она осуществляется на разных уровнях: на федеральном уровне (Bund) или на уровне субъектов федерации – земель (Länder) и муниципальных образований (Gemeinden).

Главная часть государственной власти находится в руках государственных органов на федеральном уровне (Bund). На этом уровне создаются и принимаются большинство законов (и самые важные законы). Уголовное право, школа, транспорт, полиция и многие экономические вопросы регулируются в одном ключе для всей Австрии.

Также и суды общей юрисдикции (которые решают споры между гражданами и гражданками, а также рассматривают уголовные дела) и значительная часть администрации, организованы одинаково по всей Австрии.

Федеральные земли могут также принимать отдельные законы. Им отводится важная роль прежде всего в управлении. В каждой федеральной земле есть административный суд, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения административных дел.

Конституция Австрии точно определяет, какие вопросы находятся в компетенции государственных органов на федеральном уровне (Bund) или органов на уровне субъектов федерации – земель (Länder).  Оба должны придерживаться этого разделения компетенции. Если это не происходит, следовательно, соответствующие законы противоречат конституции. Такие законы могут быть отменены высшим судом Австрии – Конституционным Судом, юрисдикция которого распространяется на всю Австрию.

Общины – как третий уровень федерального государства – являются только органами администрации. Здесь не принимаются законы. Общины являются так называемыми органами самоуправления. Как таковые они независимо действуют в важных сферах и тем самым свободны от указаний органов федерального уровня и федеральных земель. Поэтому они подлежат особому контролю, который гарантирует, что общины действуют по законам.

Таким образом ясно видно, что все три ветви государственной власти имеют разные сферы деятельности и ответственности, и эта деятельность подлежит контролю со стороны соответствующих инстанций и организаций.

Foto: Anna Konrath

Бесплатное использование текстов страницы www.unsereverfassung.at возможно при указании источника.